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目前,中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)之大、困難之多、任務(wù)之重前所未有。促進國資經(jīng)營提質(zhì)增效,必須切實強化外部監(jiān)督。具體來說,要完善核查、處置、督辦機制,盡快使相關(guān)監(jiān)管部門機構(gòu)完整、職能細化;要強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)督,這項工作緊迫且關(guān)鍵;要健全獎懲措施,提高監(jiān)管的有效性,尤其對造成國有資產(chǎn)重大損失的要嚴厲追責
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議傳遞出一個明確的信號,那就是必須強化外部監(jiān)督、促進國資經(jīng)營提質(zhì)增效。據(jù)了解,這也是國務(wù)院常務(wù)會議繼去年12月及今年5月連續(xù)部署促進央企提質(zhì)增效后,再次就此作出要求。
關(guān)于國有企業(yè)的改革,首先要加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失,這一條做不好,其他改革就難以取得預(yù)期成效。在這方面,國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度有著權(quán)威性、獨立性等獨特優(yōu)勢,在維護國有資產(chǎn)運行安全、防止國有資產(chǎn)流失等方面,發(fā)揮了有形監(jiān)督和無形約束的重要作用。數(shù)據(jù)顯示,過去3年多來,監(jiān)事會累計實地檢查央企及重要子企業(yè)5684戶,揭示企業(yè)各類問題和風險1.22萬項。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的部分企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營、內(nèi)控體系不健全等問題,應(yīng)該引起高度關(guān)注;由此引發(fā)的國有權(quán)益受損風險,也值得警醒。
受到近幾年國際經(jīng)濟環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟增速換擋等因素影響,中央企業(yè)效益下滑壓力不斷加大,中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)之大、困難之多、任務(wù)之重,更是前所未有。促進國資經(jīng)營提質(zhì)增效,必須切實強化外部監(jiān)督。具體來說,需要緊扣央企重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要事項,完善核查、處置、督辦機制,強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)督以及健全獎懲措施等。
首先,完善核查、處置、督辦機制,需要相關(guān)監(jiān)管部門機構(gòu)完整、職能細化。要在國資委內(nèi)部現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上整合成更有針對性的監(jiān)督部門,負責外派監(jiān)事會反映問題的核查、分類處置與整改督辦,組織開展國有資產(chǎn)重大調(diào)查,提出相關(guān)責任追究的意見建議,形成監(jiān)督工作的完整閉環(huán)。只有這樣,才能更加充分發(fā)揮監(jiān)事會在防止國有資產(chǎn)流失方面的重要作用,努力打造法治央企、陽光央企。
其次,強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)督這項工作非常急迫。一方面,隨著“一帶一路”建設(shè)的推進,大批中央企業(yè)“走出去”步伐不斷加快,海外國有資產(chǎn)急劇增加;另一方面,不當投融資行為引起的國資損失案例也在增多,海外國資監(jiān)管存在漏洞?;谏鲜鰞煞矫嬖颍瑯?gòu)建境外資產(chǎn)監(jiān)管體系變得緊迫且關(guān)鍵。
再次,健全獎懲措施,該獎的獎,該罰的罰,尤其對造成國有資產(chǎn)重大損失的要嚴厲追責。唯有如此,才能讓相關(guān)制度發(fā)揮應(yīng)有效力。
近幾年,國資委等監(jiān)管部門加強了對國企投資的監(jiān)管,對央企集團公司資金歸集使用要求趨嚴,使得國企項目投資更加審慎。國務(wù)院辦公廳今年8月份發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》明確提出,一旦造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果,要追究直接責任人和領(lǐng)導責任,并實行重大決策終身責任追究制度。但總體而言,已有文件比較零散,還沒有形成全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系,監(jiān)管的有效性不足。這就需要盡快出臺配套文件,且將文件核心放在健全監(jiān)管體制、形成監(jiān)管全鏈條上。此外,在企業(yè)“走出去”的過程中,監(jiān)管也要跟上,由此方能形成長效監(jiān)管機制。
本文摘自:《經(jīng)濟日報》
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